京沪周边落户政策收紧，大城市人口调控向外“划圈”？

新华社北京8月23日电 题：京沪周边落户政策收紧，大城市人口调控向外“划圈”？

新华社“新华视点”记者杨毅沉、何欣荣

如今，北京、上海、广州、深圳等四大城市的积分落户政策均已落地。这几个特大城市同时纷纷表示，积分落户政策与人口控制亲密连接。

“新华视点”记者了解到，近期，一些大城市的人口控制政策有向外“划圈”趋向。因为房地产市场迅速上涨、资源承载力缺乏等缘由，北京、上海周边小城市的落户政策显著收紧。规划专家表示，大城市的人口疏解不能够孤立展开，城市圈的配套规划和产业布局亟待推动。

京沪周边部分中小城市“买房就落户”政策不再

记者了解到，尽管大部分省区市已整体摊开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛，但从今年4月10日起，紧邻北京的河北省三河市的落户政策已整体收紧。

依据今年一季度印发的《河北省栖身证明行方法（试行）》，北京周边的三河市、涿州市市区及下辖建制镇，香河县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇等，可综合合法稳固职业、合法稳固住所、加入社会保险年限等因素，合理确定落户要求。其中特殊明确提出，“城镇综合承载压力大的，可联合当地实际，树立栖身证积分落户制度”。

《三河市增进房地产业安稳健康发展工作领导小组关于增进房地产市场安稳健康发展的实行看法》规定，购置商品住宅且在三河市缴交三年社会养老保险的外地人，准予迁入三河市户籍。这一政策意味着，本来在燕郊买套房立刻就能够落户已成为过去式。

在紧挨上海的苏州，今年年初也出台实行了《苏州市流动听口积分管理方法》，外来人口假如想要落户苏州需求首先请求加入流动听口积分。苏州每年将依据公共资源的实际情形，安排必定命量的流动听口迁入户籍。

京沪虹吸效应仍在增强，“大城市病”向周边舒展

北京、上海周边人口政策收紧的重要缘由是飞速上涨的房价。

北京华夏地产首席分析师张大伟以为，2015年8月北京通州出台最严厉限购后，很多资金外溢，开始炒作环北京楼市，致使当地房价暴涨。据记者统计，河北燕郊的房价已经从2010年前后的每平方米4000元左右，最高上涨至每平方米2万元以上。

相同，苏州的房价也在一路飙升。今年上半年，苏州房价同比上涨超出20％。

事实上，跟随京沪划定人口红线，人口调控疏解的压力愈来愈大。从北京、上海划定的到2020年的人口红线看，往后五年京沪常住人口增长空间分别为129．5万人与84．73万人。北京、上海“承接不下”的流动听口大多转向周边小城市。

记者调查发现，这类趋向带来的效果，直接致使房地产企业持续“摊大饼”式开发，京沪周边房价暴涨。去年以来，北京、上海房价连续上涨，很多“北漂”“沪漂”选择在三河燕郊、昆山花桥等环京、环沪地区购房。

让当地政府担心的除过增长过快的房价，还有人口激增带来的教育、医疗、交通等公共服务的庞大累赘，资源承载力出现严重缺乏。

据记者了解，因为大部分住在燕郊的住户都在北京上班，潮汐式往复于北京和燕郊之间的人留连续增加，每天多条进出京路径均“车满为患”。还有专家曾对苏州昆山市进行测算，按2014岁终该市流动听口达175万人计算，假如每个外来人口市民化社会本钱约为15万元－20万元，政府需求投入超出2600亿元。

多位专家表示，上述现象折射出，北京、上海这些大城市的资源虹吸效应仍在增强，这令“大城市病”有向外舒展的趋向。

人口调控应放眼全部大都市圈，产业布局平衡需求高度珍视

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟提出，大城市人口调控其实不能够简单地向外“划圈”，而应放眼全部大都市圈进行兼顾规划。

在上海一家美资企业工作的销售工程师卢俊波，每周五都要搭乘高铁返回无锡的家中。“还是在上海才能够找到比较理想的工作，然而上海房子太贵了。无锡的房价比较低，我买时每平方米不到1万元，无锡到上海坐高铁只需40多分钟。”这位新“长三角人”说。

这些现象集中体现了都市圈中“睡城”的构成缘由，即中小城市产业规划与发展缺乏，不能够让大批人口在栖身地工作，导致于外围中小城市仅仅成为大城市核心区“摊大饼”的一部分。

国家行政学院教授汪玉凯以为，相比较来讲，珠三角的深圳、广州、东莞、佛山、中山等组成的都市圈社会经济发展水常日益平衡，人口与产业布局趋于平衡，对“大城市病”分散舒展产生了积极用处。

张车伟以为，城市在向外扩大的同时，相应的公共资源和公共服务合时跟进，合理配置，才能够增进人口的空间优化。在都市圈，应增强中心城市与周边城市的亲密联络，加速同城化过程，增进公共资源在城市间和区域间的合理散布。

每天乘坐“8”字头公交车往复于河北燕郊与北京国贸之间的孙先生说，住在燕郊的数十万“白领”基本都在北京工作。然而在北京、河北现行的落户政策下，教育、社保等问题都很难在两地处理，这一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊。

专家建议，在疏解特大城市中心城非核心功能的过程当中，应积极对接产业转移，合理规划产业布局。选择在人口栖身密度高且规模较大的区域附近安排有关产业，吸引工作人口从中心城区向郊区新城转移。“在人口调控中要兼顾都市圈的产业布局、经济活动和公共服务，引导人口合理集合。”暨南大学管理学院教授胡刚以为。

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