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垦地联动破解农场土地症结

责任编辑:安靖    来源:晋网    时间:2017-04-11 10:29   热搜:土地   阅读量:6138   

海南农垦拥有全省1/5的土地,但一直以来农场土地资源利用效率低下,市场价值被严重低估,资源优势未能转化为发展的资产资本优势。在外人看来,农垦是捧着土地的金饭碗没饭吃,只有农垦人自己清楚农场土地“三过”(面积过大、租期过长、租金过低)和“三类地”(未确权地、争议地、被占地)等问题普遍,土地收益得不到保障。

为此,从2016年7月开始,海南农垦自选改革动作,率先在全国垦区掀起了农场农业用地清理规范。20个农场收回农用地73万亩,净增土地租金8500万元,3000多名无地少地职工获得土地免租金安置,土地清理规范为新一轮海南农垦改革打牢了基础、增添了动力。去年,仅此一项就让海南农垦一半以上农场扭亏为盈。

土地“确”到位纠纷得调解

“农场土地清理规范不单是农垦一家的事,是省委省政府的重要改革事项,县委县政府将其当成政治任务来抓。”海南省乐东县副县长林振康介绍,乐东是农业大县,长期以来,农场争议地调处工作一直是个顽疾。

林振康称,为解决场地纠纷,全面推进农场被占土地调处,乐东县一是加强组织领导,组建了县镇村三级工作队进村入户开展工作;二是加强宣传引导,利用电视、广播、横幅、手机短信等形式进行全方位宣传;三是讲法律、讲政策,让老百姓弄清楚土地规范清理工作的意义和流程,知法守法、依法办事;四是讲感情,工作队员与村民真诚交心、打成一片,让其明白土地规范是双赢的事;五是讲方法,调处工作要排查摸底、分类排比后,采取先易后难。

不到半年时间,乐东县境内的海南农垦荣光农场有限公司(以下简称:荣光农场)在乐东县委县政府支持下,通过垦地联动收回被占土地493宗7.5万亩,占比93%。

“不少农场周边占地村民认为这是自己的祖宗地,农垦凭什么收回去,不配合土地清理和合同换签工作。”荣光农场党委书记、董事长母连云称,明确产权关系是开展农垦土地清理规范的前提,通过县政法委工作队的普法教育,占地村民明白了“土地只有国有和集体所有两种,不存在什么祖宗地和继承权,农场土地属国家所有,必须有偿使用”。

海南农垦抓住这次农场农用地清理规范机遇,积极沟通协调主动争取地方政府支持,稳妥推进“三类地”确权。至2017年2月底,全垦区新增土地确权发证24.4万亩,收回被侵占土地5.93万亩,力争用2年时间重点解决好垦区“三类地”的确权发证及调处工作,提前一年完成农业部任务要求。

农场有收益职工有保障

“海南农垦为什么年年亏损,主要病症在于土地管理混乱,地租过低。”海南农垦八一总场有限公司董事长罗永华介绍,八一总场5万多亩农业用地,2016年之前每年仅能收到260多万元地租,通过半年多的土地规范清理、换(补)签合同工作,按照调整后的新价格,2017年预计可以收到710多万元,土地租金翻了一倍多。

在罗永华看来,一二类土地是农垦的命脉,土地清理规范目的是摸清农场土地家底,增加土地租金收益,因此,八一总场从一开始就严把标准,“宁可把速度降下来,把难度留给自己,也要坚持标准不能降,确保土地清理规范质量。”

为此,八一总场参照海南农垦投资控股集团规定的指导价,结合实际情况,专门制定了《农业用地承包管理规定》,按照“中间大、两头小”原则,明确全场一类地总量要达到30%,二类地达到55%以上,三类地要控制在15%左右,并严格执行阶梯地价和定期累增地价,有效确保了今后二三十年农场土地租金收益。

在本轮土地租赁合同换(补)签中,海南农垦依据市场原则和内外有别原则,提高农场土地租金。对农场职工“基本田”免租金,“经营田”租金提高到明显高于现有地租但又低于周边农村地租,外包地租金提高到与周边农村地租基本持平。

为调动职工生产积极性,实现劳动致富,海南农垦岭门农场为所有在岗无地职工每人提供了10亩基本田。“10亩地种好了,别说温饱,小康致富都没问题。”岭门农场光华队老队长曾祥全头脑灵活,又懂技术懂市场,下岗后利用这10亩基本田种植圣女果,今年纯赚了20多万元。他说,海南光热资源丰富,只要选好品种、管理好,发展热带高效农业前景广阔,比起每年几千元的社保补贴,当然是免地租拿10亩土地划算。

“农场农业用地清理规范涉及有关各方切身利益,极为敏感,牵一发而动全身。”海南省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军说,海南农垦经过前期深入细致的调研摸底,在充分贯彻中央关于农垦改革部署要求、严格遵照相关法律法规基础上,坚持肯定联动,按照“总体稳定,少量调整”“动存量,不动增量”等原则,既确保了农业生产的连续性和稳定性,又兼顾管理者、经营者和劳动者各方利益,得到了农场广大干部职工和周边村民的理解支持,使改革得以积极稳妥推进。

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栏目:山西朔州

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