“十三五”能源消费“升气降煤”油气改革方案或今年出台

“十三五”期间，能源消费构造和体制改革将迎来重大进展。

1月17日，国家发改委和国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》（下称《规划》）。《规划》提出，“十三五”期间，非化石能源消费比重提升到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重下降到58%以下。

“‘十三五’规划的首要关注点是能源总量控制和调整，其中差别于以往的新目的是将煤炭消费比重调减至58%以下，这是树立在天然气消费比重增长到10%的基础上。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者说。

干净能源革命到来

《规划》提出的七大任务之一就是节省低碳，推进能源消费革命。2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤之内，煤炭消费总量控制在41亿吨之内。能源供给方面，国内一次能源生产量约40亿吨标准煤，其中煤炭39亿吨，原油2亿吨，天然气2200亿立方米，非化石能源7.5亿吨标准煤。

“2016年我国天然气消费占整体能源比重在6.2%左右，将来要达到10%有必定压力。”国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁对记者说。

林伯强分析，依照2020年达到2200亿立方米的天然气供给量计算，因为2016年增速仅为8%-9%，2017-2020年都必须坚持15%左右的两位数增速才能够完成最后目的。

在其他干净能源方面，《规划》请求推进非化石能源可连续发展，包含水电、核电、风电、太阳能等。太阳能发电规模到2020年达到1.1亿千瓦以上，其中散布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦，光伏发电力争完成用户侧平价上网。

光伏亿家副总裁马弋崴在接纳上证报记者采访时表示：“如今来看，中国光伏产业发展正进入产业规模及人气已经构成、补助下降、政府赞同力度边沿削弱的阶段。但能够预感的是，在‘十三五’期间，光伏组件价钱将最后下降，届时，散布式光伏将率先完成平价上网，真正开启一轮新的光伏产业海潮。”

体制改革深化 油气改革方案今年或出台

《规划》点名了能源价钱、电力、油气等多领域的体制改革。其中，请求推进油气体制改革。出台油气体制改革方案，慢慢扩展改革试点范围。推进油气勘察开发制度改革，有序摊开油气勘察开发、进出口及下流环节竞争性业务，研究推进网运分别。完成管网、接收站等基础设施公正开放接入。

“能源‘十三五’规划指出了油气改革的慷慨向，估计今年有希望出台油气体制改革详细方案。”牛犁说：“如今价钱改革还没有到位，制品油的‘10个工作日一调’定价机制也不是改革最后结果。从行业管理体制的角度，国家正在酝酿方案；从国企体制改革的角度，混改方案已出台，中央经济工作会议也点名油气领域，要加速推进混改获得冲破性进展。”

在天然气领域，《规划》也提出，积极推进天然气价钱改革，推进天然气市场建设，摸索树立合理气、电价钱联念头制，下降天然气综合应用本钱，扩展天然气消费规模。“天然气10%的消费和供给从哪里来呢？往后煤改气、天然气发电等都要进入市场，这就需求府在补助、价改等方面下力量，关键处理天然气价钱贵、本钱高的问题。”林伯强说。

牛犁以为，如今国内供给端的“西气东输”管道设施由中石油、中石化等大集团公司投资建造，而消费端的城市燃气又归地方公司管，这中心运营复杂、环节多，还需求进一步改革理顺。

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