农村金融助力精准脱贫攻坚战

今年6月30日是第8个“广东扶贫济困日”，本届活动的主题是：关爱贫困人口，助力攻坚脱贫。

如何用更少、更有效的投入换来扶贫工作的大提升，亟须创新思路及方式。

在时下的惠州，通过加快农村金融创新，大力发展普惠金融，推动金融资源向农村倾斜，成为打赢精准脱贫攻坚战的一项重要举措。

近年来，惠州农村金融服务主体实现多元化发展，尤其是农村普惠金融“村村通”工作，为有效缓解村民取款难、贷款难问题发挥了重要作用。与此同时，通过地方政府与银行、保险公司等金融机构的合作，惠州利用保险扶贫、金融精准扶贫贷款等方式，保障与帮扶“双管齐下”，正成为精准扶贫工作的一个创新尝试。

●南方日报记者 张昕

A 帮扶

助农取款点遍布所有行政村

为解决农村地区金融服务网点少、金融基础设施薄弱、农户取款难问题，自2013年以来，以农业银行、邮储银行和农商行等为代表的涉农金融机构，开始尝试农村地区助农取款点建设。

据统计，截至今年5月底，惠州市农村地区助农取款点电子服务能力实现了对全市1043个行政村全覆盖。仅在惠东县、博罗县就建成了“五统一”助农取款点665个，实现了100%覆盖。

早在2014年年初，惠东县稔山镇新村村就在村委会门口装上了一台ATM自动柜员机，为村民存取款提供便利，而在此之前，村民存取款必须去相隔7公里外的稔山圩镇。

作为柜员机的布放单位，惠东农商行稔山支行方面透露，考虑到村民的实际需求，新村村的这台柜员机上不仅有100元面值的钞票，还特意加入了小面额的10元纸币。

除了自动柜员机，在惠东、博罗广大农村的助农取款点，只要数额不大，通过一台小小的POS机即可刷卡取钱。当然，在享受助农取款点的金融服务外，村民还可以在每个村设立的乡村金融服务站获得银行融资、保险证券咨询等服务。

截至2016年年末，惠东、博罗均已实现乡村金融（保险）服务站行政村全覆盖，建成“六有”服务站588个，完成涉农保险3952万元。

方便取款是一方面，要想真正帮扶村民脱贫、致富，还需要更多的金融支持，比如贷款和保险。

为解决农户贷款难问题，惠州市农业银行、邮储银行以及博罗农商行、惠东农商行等涉农金融机构积极创新农村产权抵押担保方式。比如博罗农商行就出台了《林权抵押贷款业务管理办法》，实行林权贷款抵押备案制度。截至目前，惠东县、博罗县累计完成该项业务贷款289笔，合计1.36亿元。

在银行发力之余，惠州市金融工作局还配合惠州市扶贫办等相关部门联合印发了《惠州市扶贫小额信贷工作实施方案》，这些小额贷款产品中，有专门针对水稻种植、马铃薯种植的，也有针对妇女创业的。

截至今年4月末，惠州全市本外币涉农贷款余额532.43亿元，比年初增加31.40亿元，增长6.27%。

B 保障

扶贫保险为脱贫保驾护航

今年3月，惠东县多祝镇明溪村村民黎东新为患白血病的儿子领到了1.84万元款项，一解燃眉之急。事实上，与黎东新一样，多祝镇当时共有60余名村民办理了医疗补充款领取手续，他们都是惠东首次实施保险扶贫项目后，首批领取医疗补充款的人群。

据了解，为更好地实施精准扶贫，解决因病致贫，预防因病返贫，从2016年起，惠东对全县9305户、22358名相对贫困人口进行了保险扶贫。

按照保险扶贫计划，惠东县政府与惠州某保险公司签订了《惠东县新时期精准扶贫相对贫困人口一揽子保险扶贫合作协议》，对该县相对贫困人口实施保险扶贫，并对每个人建档立卡，投保期限3年，主要为上述人口提供农村住房保险、农业种养险、贫困人口补充医疗保险、贫困人口人身意外保险以及贫困人口自然灾害公众责任保险等。

与多祝镇村民类似，早在去年10月第三个国家扶贫日活动期间，惠州北部山区县龙门县平陵镇竹龙村的44户贫困户（共134人），也通过金融部门与保险公司的联手，拿到了定制式的“扶贫保险”：提供1794万元保额，为精准扶贫加上了一道“保险”。

“相比普通新农合，一旦获赠保险的村民遭遇疾病或意外，这份专属保险可以获得更多的赔付，减轻这些贫困家庭因病或意外伤亡时的经济压力。”前述扶贫保险合作保险公司有关负责人表示，该款保险为村民因病致贫、因病返贫解除了后顾之忧。

值得一提的是，与普通保险要求投保人身体健康不同，该款专属保险特别约定了可承担投保前疾病责任，让“扶贫保险”的保障范围更加全面。

同样是金融扶贫，在保险之外，今年4月，惠州市龙门县人民政府还与龙门农商银行签订了金融扶贫战略合作框架协议，成为惠州市内首家金融机构与政府签订的金融扶贫合作协议。

根据协议，龙门县人民政府投入500万元作为小额信贷保障金和贴息基金，未来3年，龙门农商银行在县域内投放扶贫小额信贷资金不低于4000万元，大力推出扶贫小额贷款、“农易通”贷款等系列金融精准扶贫贷款，依托已建立的农村青年创业金融服务中心和农民专业合作社金融服务中心，通过探索财政资金、扶贫资金与信贷资金结合的方式，以及建立专项政府扶贫担保金或贷款贴息等方法，创建扶贫小额信贷风险分散和补偿机制，完善信贷服务扶贫体系。

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